广州市人大常委会出台支持检察公益诉讼工作决定 深入推进法治广州建设

 

广州市人民检察院办理的从化大石古水塘污染环境民事公益诉讼案件现场修复图。
广州正在打响蓝天、碧水、净土三大攻坚战、保卫战，依法守护老百姓“舌尖上的安全”，聚焦国有财产保护……如果出现导致国家利益和社会公共利益受损的情况，谁来督促整改或提起诉讼？2014年，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。广州市作为第一批试点城市，全市两级检察机关充分发挥法律监督职能作用，扎实做好检察公益诉讼工作，形成多项“广州经验”，在全省全国推广。
2019年7月31日，广州市第十五届人大常委会第二十六次会议表决通过了《广州市人民代表大会常务委员会关于支持和促进检察机关公益诉讼工作的决定》（以下简称《决定》），在建设公益诉讼大数据应用平台、公益诉讼案件赔偿金专账管理、探索设立生态修复管理人制度、公益诉讼服务大湾区建设以及纳入依法行政考核等方面作出了创设性的规定，为广州营造共建共治共享社会治理格局，推进国家中心城市建设全面上新水平提供制度支撑。
坚持服务保障大局，促进检察公益诉讼创新发展
2015年7月，全国人大常委会作出《关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》，授权最高检在13个省(自治区、直辖市)就生态环境和资源保护等开展公益诉讼试点，广东是其中之一。自试点以来，截至今年6月份，全市两级检察机关共审查案件线索3511件，办理诉前程序案件1997件，提起公益诉讼案件64件，办理支持起诉案件11件，向行政机关发出督促履职检察建议1910件，行政机关采纳检察建议整改率从试点初期的78.26%上升到98.70%，督促行政机关依法履职，有效地维护了国家利益和社会公共利益。
广州有一宗污染环境民事公益诉讼案，被告于2015年至2016年期间，利用农用地非法倾倒、填埋固体废物，造成增城区涉案地块的环境严重受损。今年初，法院判决被告承担生态环境修复费用近2000万元。案件宣判后，被告对自己的行为深感后悔，并主动表示愿意配合做好后续修复工作。这宗案件，对肆意破坏环境的人提出警告，让社会看到司法在生态环境保护中的“亮剑”意义。
聚焦民生热点问题，公益诉讼能“办大事”。广州市人大常委会的《决定》进一步明确其发展方向。即围绕市委、市政府的工作重点，公益诉讼应服务于水环境治理、城市治理、乡村振兴、食品药品安全监管、历史文化保护、民生保障和社会治理创新等领域工作。
此外，粤港澳大湾区建设如火如荼，按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》，到2035年，宜居宜业宜游的国际一流湾区全面建成。大湾区良好的生态环境、法治环境和营商环境对进一步提升大湾区国际竞争力具有重要意义，对公益诉讼也提出了新的要求。《决定》规定探索建立粤港澳大湾区检察机关公益诉讼协作机制，实现粤港澳大湾区内公益诉讼法律资源的整合和互补。2019年6月，广州市检察院与深圳市检察院、佛山市检察院、东莞市检察院联签了《保护珠江生态环境和自然资源公益诉讼协作机制》。《决定》总结实践经验，致力于进一步加强珠江口海域、珠江流域内检察机关交流协作，推动形成珠江环境保护合力，促进珠江全流域生态环境治理。
健全工作机制，促进检察公益诉讼全面发展
公益诉讼涉及国家利益和社会公共利益的保护，案件线索多头、问题复杂，为充分发挥检察一体化优势，必须进一步整合办案资源，提升公益诉讼工作合力。
在构建一体化办案机制方面，2018年，广州市检察院成立了公益诉讼协调指挥中心，集中优势力量办理公益诉讼重点案件，实现公益保护的最大司法效能。《决定》规定应加强全市检察机关公益诉讼办案的一体化、规范化、标准化建设，加强对公益诉讼工作的统一指挥、集中管理，提升办案质效。
为破解线索获取难题，提升办案效率，《决定》规定市检察院应加强公益诉讼信息化建设，加快推进公益诉讼大数据应用平台与相关数据库以及全市行政执法单位行政执法信息和数据库的互联互通，提高智能化办案水平。
另外，在建立生态环境损害赔偿诉讼与检察公益诉讼衔接机制上，广州也迎头走在前列。2017年8月中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过《生态环境损害赔偿制度改革方案》，明确在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度。作为政府或者相关行政机关代表国家以自然资源所有权人身份提起的诉讼，应当与公益诉讼相互补充、相互支持，检察机关应当支持行政机关主张生态环境损害赔偿权利。
坚持全方位保障，促进检察公益诉讼跨越发展
身处领风气之先的广东，广州检察机关不仅自身要扎实做好工作，还要及时总结经验做法，把好办法好经验提炼出来，推动公益诉讼工作不断提升。
目前广州市办理的破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域公益诉讼案件中，判决被告支付的赔偿金，一般均作为非税收入上交国库管理。赔偿金上交国库后再行向财政部门申请经费用于修复生态环境，审批周期长、条件严格，不利于生态环境的及时修复和应急处置。为此，《决定》明确对公益诉讼赔偿金实行专账管理，具体赔偿金管理使用办法由市检察院会同相关部门研究制定。
除了资金保障外，《决定》还提出要做好技术保障。鼓励引导综合实力强、高资质、高水平的环境损害司法鉴定机构，采取不预收鉴定费用的形式，及时受理检察机关的委托，并规定检察机关可以与有资质的司法鉴定机构开展公益诉讼司法鉴定的合作与共建。
公益诉讼案件尤其是生态环境和资源保护类案件的执行，涉及修复方案制定、鉴定、评估、验收等专业技术问题，法院作为执行机关需要相关职能部门的配合与协作。《决定》探索性地设立生态修复管理人制度，要求相关行政机关积极履行生态修复监督管理职责，配合生态修复执行工作。
数说
2015年7月，全国人大常委会授权最高检在13个省(自治区、直辖市)就生态环境和资源保护等开展公益诉讼试点，广东是其中之一。
自试点以来，截至今年6月份，全市两级检察机关共审查案件线索3511件，办理诉前程序案件1997件，提起公益诉讼案件64件，办理支持起诉案件11件，向行政机关发出督促履职检察建议1910件，行政机关采纳检察建议整改率从试点初期的78.26%上升到98.70%。
划重点
《决定》怎么说？
●《决定》规定应加强全市检察机关公益诉讼办案的一体化、规范化、标准化建设，加强对公益诉讼工作的统一指挥、集中管理，提升办案质效。
●《决定》规定市检察院应加强公益诉讼信息化建设，加快推进公益诉讼大数据应用平台与相关数据库以及全市行政执法单位行政执法信息和数据库的互联互通，提高智能化办案水平。
●《决定》明确对公益诉讼赔偿金实行专账管理，具体赔偿金管理使用办法由市检察院会同相关部门研究制定。
●《决定》还提出要做好技术保障。鼓励引导综合实力强、高资质、高水平的环境损害司法鉴定机构，采取不预收鉴定费用的形式，及时受理检察机关的委托，并规定检察机关可以与有资质的司法鉴定机构开展公益诉讼司法鉴定的合作与共建。
●《决定》探索性地设立生态修复管理人制度，要求相关行政机关积极履行生态修复监督管理职责，配合生态修复执行工作。
如何推动公益诉讼
公益诉讼工作的开展，离不开监察机关、审判机关、行政机关和社会各界积极支持检察机关依法履职。《决定》从四个方面作出规定：
一是推动监检衔接。监察机关与检察机关应建立公益诉讼的线索双向移送及办案协作机制，建立健全高效顺畅的监检衔接机制。
二是推动检法衔接。审判机关与检察机关应建立公益诉讼案件管辖、庭审程序、裁判执行等工作机制，确保国家利益和社会公共利益得到有效司法保护。
三是推动检政衔接。行政机关要主动接受检察机关的监督，积极配合检察机关共享执法信息、移送案件线索、办理检察建议等，并将相关工作情况纳入依法行政考核，推动公益保护从检察机关“独角戏”走向各部门“大合唱”。
四是推动打造公益诉讼宣传强音。为扩大公益诉讼工作影响力，增进全社会对公益诉讼的认知度、参与度，《决定》明确检察机关、司法行政机关、文化广播电视部门的公益诉讼宣传教育职责，通过支持适格民事主体提起公益诉讼、奖励举报公益诉讼线索等方式，鼓励社会公众参与。