人均公共预算财力增4倍，广州财政改革助力民生发展

紧急拨付疫情防控补助资金，为白云打好疫情防控攻坚战。大力支持越秀北京路等重点项目建设，破解越秀区发展瓶颈……5月24日记者从广州市财政局了解到，广州以“区域均衡”为导向持续优化财政转移支付，增强财政困难地区兜底能力，稳步提升全市基本公共服务均等化水平。2006年-2021年，按财政供养人口计算，全市人均一般公共预算财力增长超4倍，各区之间差距逐步缩小。

让基层财政更有自主权

“市财政近年来持续加大对越秀的财力支持力度，大力支持越秀北京路、传统中轴线等重点项目建设。”越秀区财政局相关负责人表示，市财政持续优化财政转移支付，切实增强区财政解决群众教育、就业、社会保障等方面的财力支撑。如今，越秀区19个区属医疗卫生机构软硬件持续改善，18个街道颐康中心实现全覆盖。“十三五”期间，区里投入7.83亿元改善校园硬件设施，全区中小学硬件配置实现“五个全覆盖”。7747户中低收入家庭住房困难问题获得解决，发放住房租赁补贴3750户。

“广州市以‘区域均衡’为导向持续优化财政转移支付，增强财政困难地区兜底能力，稳步提升全市基本公共服务均等化水平。”广州市财政局有关负责人介绍，各区由于经济发展水平及区域功能定位不同，区域、城乡的民生发展水平不均的现象仍然客观存在。为此，广州出台了系列财政体制改革文件，推动市区两级政府间权责配置更为合理，收入划分更加规范，财力分布相对均衡，基层保障更加有力。

其中，为进一步增强基层财政统筹保障能力，广州市优化转移支付结构，持续加大一般性转移支付力度。数据显示，2006年-2021年市本级对各区的一般性转移支付从2亿元增加到536亿元，一般性转移支付占比从9.3%提高到84.4%。一般性转移支付资金不指定用途，支出更灵活，基层政府可根据辖区的实际需要，自主安排公共支出，提高了财政资金使用效率。

横向转移支付 均衡区域财力

“今年以来，针对白云区辖内防疫情况，市财政局紧急拨付疫情防控补助资金，为白云打好本次疫情防控攻坚战、稳定经济社会发展提供了及时的财力补充。”白云区财政局相关负责人说道。

市财政局有关负责人介绍，为增强经济实力相对薄弱地区的基本公共服务能力，市财政通过财政横向转移支付方式，进一步均衡区域间财力。超过当年全市平均财力水平的区，向市财政专项上解一定财力作为“财政横向转移支付调节金”，专项用于补助当年达不到平均财力水平的区，使其财力逐步接近平均水平，增强基层政府履行职责和提供公共服务的能力。

对部分财政供养人口多，历史包袱较重的越秀、荔湾等老城区，对部分常住人口较多、社会管理压力较大的白云、海珠、番禺等区加大补助，切实增强其解决群众教育、卫生健康、就业、社会保障等方面的财力支撑；对受疫情影响较大、防疫任务较重的区给予专项补助，全力做好疫情防控资金保障；对定位为生态保护功能区的从化区，市财政每年定额补助，由从化区统筹用于生态保护、各项民生和社会公共事业支出，深化“美丽乡村”建设。

以“区域均衡”为导向持续优化财政转移支付工作取得阶段性成效。据统计，2006年-2021年，按财政供养人口计算，全市人均一般公共预算财力增长超4倍，各区之间差距逐步缩小。

广州市财政局表示，下一步将围绕全市财政管理“一盘棋”这一目标，继续积极稳妥推进市区财政事权和支出责任划分改革，加强全市财政资金资产资源统筹。