《横琴国际休闲旅游岛建设方案》公布，无缝对接港澳旅游

 
昨天，国家发改委正式公布《横琴国际休闲旅游岛建设方案》（下称《方案》），同时珠海市政府召开新闻发布会，详细介绍《方案》主要内容以及横琴国际休闲旅游岛建设的工作举措。根据《方案》，要将总面积106.46平方公里的横琴岛及所辖海域范围，建设成为具有“促进澳门经济适度多元发展新载体、国际一流休闲旅游基地、国家全域旅游示范区”三大定位的国际休闲旅游岛。
《方案》特别强调要加强与港澳旅游规划和标准衔接；探索在横琴与澳门实现公路电子单证“一次录入、分别发送”便捷措施；探索发展覆盖港澳的低空飞行观光旅游业务，港澳游艇在横琴便利停泊。

横琴长隆已经成为粤港澳大湾区旅游的一张亮丽名片。
建设方案亮点
●三大定位
1.促进澳门经济适度多元发展新载体
配合澳门建设好世界旅游休闲中心，充分发挥琴澳两地旅游的综合效益和融合效应，助力澳门突破土地、人力、产业单一等瓶颈，有效挖掘澳门旅游产业发展潜力，进一步拓展国际旅游市场，实现两地产业互补、市场错位、协同发展，促进澳门经济发展更具活力。
2.国际一流休闲旅游基地
积极融入粤港澳大湾区建设，引进具有国际影响力的旅游休闲项目和企业，加快构建独具特色的旅游产品体系，完善旅游基础设施和公共服务体系，建设与葡语、西语国家旅游合作平台，加强与“一带一路”共建国家和地区旅游合作，全面提升旅游管理和服务水平，建设成为国际知名的休闲旅游海岛。
3.国家全域旅游示范区
通过“旅游+”培育多样化旅游新业态，实现从观光旅游到休闲度假旅游、从景区旅游到全域旅游的转变，引领休闲旅游产品和旅游消费形态转变，更好地满足个性化、多样化休闲旅游需求，充分发挥旅游的综合带动作用，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现横琴旅游业全域共建、全域共融、全域共享。
●建设目标
2025年第三产业占GDP80%
到2020年：把旅游休闲产业培育成为经济支柱产业，初步建成国际海岛旅游目的地；配合澳门世界旅游休闲中心建设初见成效。
到2025年：旅游休闲产业规模进一步扩大，携手港澳打造“一程多站”旅游线路基本成型，对澳旅游通关便利化水平全面提升。旅游产业的综合带动作用显著提升，第三产业增加值占地区生产总值比重达80%。
到2035年：建设成为生态优美、景观丰富、配套完善、特色鲜明的国际休闲旅游岛，全域旅游产业体系基本形成，旅游休闲产业对经济社会发展发挥更加重要的龙头带动作用。
●总体布局
构建“一带、一廊、一区”全域发展空间
统筹考虑横琴新区总体规划以及土地利用、城镇、交通、水利等相关规划，结合全岛旅游资源分布、旅游产品组织和服务要素集聚等因素，构建“一带、一廊、一区”的全域发展空间布局，逐步形成集聚化、网络化发展格局。
一带：天沐河旅游休闲带
以现代文化及一河两岸的商贸生活体验为特征，集中打造城市文化及生活消费体验轴带，突出市民休闲和旅游休闲相结合的发展定位。重点建设天沐河“壮丽三公里”特色旅游集聚地，打造融商业、文化、旅游于一体的最有活力商业大道。
一廊：生态休闲绿廊
串联北山区、二井湾湿地、大小横琴山山体边缘绿地、小横琴山汽车营地、芒州湿地、南山咀、西部海岸线等的山地、绿道、湿地，打造集湿地风貌、滨河风貌、海滨风貌于一体的生态休闲绿廊。
增设休闲驿站、汽车旅馆等配套设施，打造环岛马拉松、环岛自行车赛等品牌赛事，增强体育旅游体验及城市居民休闲运动功能。
一区：南部动感娱乐
旅游产业集聚区
按照规划建设海洋大剧院、海洋博物馆、粤港澳国际游艇俱乐部、粤港澳国际游艇码头等项目，配套建设有特色、高水平、亲近自然的体育休闲旅游设施，打造国际知名体育度假地标。
●重点任务
无缝对接港澳旅游
1.助力打造粤港澳世界级旅游大湾区
加强与港澳旅游规划和标准衔接，全力推进与港澳深度旅游合作，探索合作开发旅游产品；
无缝对接港澳旅游基础设施，深入实施澳门车辆便利进出横琴，探索澳门旅游大巴途经横琴口岸，在横琴岛内主要景点接送旅客；
设立外国游客集散中心、多语种咨询服务中心，吸引海外游客来横琴旅游；
打造大湾区精品旅游线路。
2.培育高品质休闲旅游产品体系
深度开发休闲度假旅游产品；打造高端滨水休闲旅游基地；打造露营地乐园等精品旅游项目。
积极发展文体休闲旅游。
3.推进休闲旅游配套设施建设
力争珠海市区至珠海横琴段城际铁路早日建成，与珠三角城际网有机衔接，并与澳门城轨对接。
将横琴口岸建成集人流、物流于一体的“大通关”口岸，实现无缝换乘和便利通关。建成横琴隧道（第三通道）。
全面建设金海大桥，向西连接珠海机场，打通国际航空网络。  在综合旅游配套体系建设上，横琴将建设集传统粤式美食、珠海本土美食、澳门葡式美食等国际特色美食及地道风味小吃为一体的国际特色美食集聚区。
加强横琴国际品牌和特色精品酒店引进。
加快发展购物旅游。
打造以港澳旅游特色商品为主的跨境贸易电子商务平台。
4.构建“旅游+”产业生态圈
构建“旅游+”产业生态圈，含“旅游+”金融服务、“旅游+”商务服务、“旅游+”高新技术、“旅游+”总部经济、“旅游+”文化创意等内容。
5.提高旅游对外开放合作水平
逐步与珠三角地区在旅游产业领域深化合作，重点完善特色码头、积极对接珠三角地区自助游市场，做好与广州、深圳、佛山、东莞、中山、江门等城市的实质性对接与合作。  积极建设中拉休闲旅游文化交流中心、中拉政策研究与创新中心等合作平台，联合澳门设立旅游合作推广联盟。研究出台鼓励中拉经贸合作的措施，支持开展博览会、足球、展演、文化节、艺术节、嘉年华等多种形式的文化交流合作。  探索与“一带一路”共建国家在促进客源互送、联合拓展旅游市场、加强旅游业管理等方面开展合作。  充分发挥澳门国际旅游（产业）博览会品牌效应，联合港澳共同举办粤港澳旅游大湾区旅游推介会，共同推出“粤港澳大湾区”整体旅游品牌。
监管
监管机制对标国际
《方案》要求，横琴推进旅游服务标准化和国际质量认证，联合港澳共同打造区域领先、国际接轨的区域旅游质量认证体系，率先在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物及应急管理等方面，建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准认证体系，推进服务认证及其结果的采信。
制定旅游市场黑名单管理办法，依托横琴“诚信岛”公共信息共享平台和信用监管体系，实施守信联合激励、失信联合惩戒制度。设立品质旅游产品榜，搭建网上评价旅游企业和从业人员服务形象平台，定期公布旅游市场主体和从业人员违法失信信息。依托全国信用信息共享平台，建立失信企业协同监管和联合惩戒机制。
借鉴澳门消委会“诚信店”评选机制，将横琴“诚信店”作为横琴经营者的重要诚信认证标识。
解读
与海南国际旅游岛
不存在竞争关系
目前，国家战略提出了建设海南、平潭、横琴三个国际旅游岛。对于三大旅游岛的区别，横琴管委会主任杨川表示，横琴国际休闲旅游岛立足粤港澳大湾区，无缝对接港澳旅游，是其最大特色；其次横琴将利用独特的区位优势以及产业特色，重点发展休闲养生旅游、健康旅游以及家庭亲子旅游。相关专家也表示，虽然在政策上或将有相似之处，但横琴国际休闲旅游岛与海南国际旅游岛之间并不会存在竞争关系。不同于海南岛是与东南亚国家的海岛构成竞争，横琴国际休闲旅游岛则会更多地与澳门的旅游资源形成互补。从目标人群上来看，海南国际旅游岛和横琴国际休闲旅游岛的定位也是不同的。海南更多的是针对国内游游客群体，也正是因此，海南在免税等多方面政策上都会有较大突破，以更好地与东南亚其他海岛竞争，而横琴或许对入境游游客更有吸引力。
中国旅游研究院宋子千研究员在解读《方案》时指出，横琴国际休闲旅游岛是继海南、平潭之后，国务院正式批复的又一个国际旅游岛，是我国旅游业发展的标志性事件。为加强与港澳旅游的无缝对接，横琴国际休闲旅游岛的建设众多便捷措施，有着鲜明的港澳特色。