新时代城乡融合发展的清远探索

今年以来，在广东推动全省高质量发展的热潮中，清远明确提出，坚持强县促镇带村，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，推动城乡区域协调发展向更高水平迈进。

走进清远市清城区源潭镇新马村，在稻虾共生基地里，虾农一网下去就打捞上来一盆活蹦乱跳、色泽诱人的小龙虾。虽然小龙虾集中上市的时节还没到，游客已经可以在这里抢鲜品尝了。

稻虾共生养殖场、现代智慧农业大棚、精品民宿、生态湿地……从曾经的区级贫困村，一跃成为远近闻名的“样板村”，新马村的人气越来越旺。作为清远市首批乡村振兴样板区之一，近年来新马村引进企业合作致力打造一二三产业相融合、农文旅三位一体的田园综合体，为村民和集体每年带来近300万元收入，带动周边150多名农村劳动力实现了家门口就业。“月工资5000元，再加上土地租金等，离家又近，比以前在外面打工奔波强多了。”虾农对记者说。

清远市清城区源潭镇新马乡村振兴样板区，以稻虾共生为绿色生态系统，打造集参观考察、休闲旅游、农业生产体验为一体的乡村振兴样板。供图：清远日报社

新马村的喜人变化，折射出清远这片城乡融合发展“试验田”里的生动实践。2018年10月23日下午，习近平总书记在清远考察时叮嘱大家：“要下功夫解决城乡二元结构问题，力度更大一些，措施更精准一些，久久为功。”2019年12月，国家发改委等18部委联合印发《国家城乡融合发展试验区改革方案》，包括广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、佛冈县、英德市连樟样板区在内的广清接合片区成为全国11个试验区之一。

清远市是一片富有改革精神的热土。新时代，受命探索推动“破解城乡二元结构”的重大命题，对清远来说具有特殊意义。农村人口占全市总人口超六成，第一产业从业人员占全社会从业人员50%，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大……作为典型的农业大市，清远探索城乡融合发展更具示范意义。

霞光下的清远体育中心清远日报签约摄影师徐慧敏摄

“我们牢记总书记谆谆教导，大力实施乡村振兴和广清一体化战略，积极探索建立城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设，努力把短板变成‘潜力板’。”清远市委副书记、市长温文星向调研组介绍道。

紧紧围绕建立城乡融合发展体制机制的目标，清远选定10项改革任务，按照从易到难、层层深入的方式稳步推进各项改革。

城乡要素自由流动和公共资源合理配置，是实现城乡“双向奔赴”的关键所在，也是难点所在。

全面放开农村居民落户城镇限制，逐步实现农村集体收益与户籍脱钩，探索农业转移人口市民化成本分摊机制，鼓励城市人才返乡入乡……清远围绕破除农民进城和人才进乡的体制机制障碍，加快建立城乡有序流动的人口迁徙制度，去年一年就有2596名大学生返乡入乡就业创业，130余名专家下沉基层提供多元化科技服务。

深化农村土地制度改革是重中之重。一些农民群众对承包地、宅基地极为看重，没有退出意愿，为整合盘活农村土地带来了较大困难。对此，清远发挥村集体统筹作用，以托管、代理等方式，推动土地相对连片集中规模化经营，并探索宅基地“三权分置”的有效形式，引导农民退出闲置宅基地，由村集体统筹整合闲置宅基地和农房，引进社会资本发展加工业、乡村旅游等。

同时，“同权同价、流转顺畅、收益共享”的农村集体经营性建设用地入市机制也在探索建立，目前清远已累计完成集体经营性建设用地入市7宗，其中2022年新增6宗。

推动农村“资产”向“资金”转变，离不开金融要素下沉。为破除城乡金融资源配置不合理的体制机制障碍，清远通过扎实推进整村授信“双百工程”，推出27款农村产权抵押贷款产品，持续推广“政银保”“政银担”等合作模式，鼓励和支持保险机构创设农业特色保险等，把金融资源进一步配置到乡村发展的重点领域和薄弱环节。

在促进城乡要素自由流动中，如何避免出现“城市要素落不下、乡村要素用不好”的困局？清远着力探索广清产业一体化和城乡产业协同发展体制机制，与广州共建广清重大产业平台、打造富民兴村特色产业平台，并多渠道保障城乡产业用地需求。欧派家居、立邦涂料、富强科技、天赐新材、香雪制药……广清经济特别合作区内如今已迎来优质项目657个，总投资近2000亿元。“我们广清产业园企业的就业岗位就达3万个，带动清远本地就业人数约8000人，周边村民收入大幅增加，发挥了产业帮扶的强大带动效应。”广清产业园党工委书记、管委会主任陈少初说道。

武广高铁洲心段，高铁从金色的田园穿梭而过。清远日报签约摄影师伍志勇摄

交通补短、清远不远。近年来，清远南部通地铁、中部通郊铁、北部通高铁“三铁工程”有序推进，广清城际广州北至清远段及32条城乡公交接驳线路开通运营，广清城际铁路南延段、北延段加快推进，广连高速全线建成通车，佛清从高速清远段完工，清花高速动工建设……广清之间、城乡之间互联互通不断加强，“广清半小时通勤圈”越来越近。

在推动城乡基本公共服务均等化方面，清远进一步推动深化广清对口帮扶，积极探索教育、医疗体制机制改革。如今，试验区已有32所学校、37家医疗卫生机构与广州地区21所学校、46家医疗卫生机构结成帮扶对子；新改扩建幼儿园12所、中小学18所；接入“粤智助”政府服务自助平台的设备合计647台……

党的二十大报告强调，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。为推动党的二十大精神落地见效，清远进一步提振精气神、奋力闯创干，以国家城乡融合发展试验区广清接合片区、广清经济特别合作区建设为牵引，注重以产业振兴激发乡村内生动力，选取了清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋5个优质农产品，着力打造五大百亿农业产业，用工业思维、系统思维推动农业规模化、标准化、品牌化发展，打造成为粤港澳大湾区优质农产品供应地。城乡产业的有机协同发展，推动城乡差距进一步缩小，城乡要素自由流动进一步加快，富民兴村产业发展成效更加明显：城乡居民可支配收入比由2021年的1.82：1缩小到2022年的1.79：1，五大百亿农业产业去年总产值增长10%，其中连州菜心增长116%，西牛麻竹笋增长30.3%，农业产业发展全面提速……

全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。让农村更美，农民更富，城乡关系进一步重塑，清远大有可为，仍需久久为功。