【新时代新作为新篇章】广佛同城10年成效显著 可望成为粤港澳大湾区城市融合的样本

 

广佛即将迎来同城3.0时代，而这一时代将迎来一个全新的同城大舞台——以广州南站为依托的广佛创新片区

广佛地铁成了市民穿梭两地最方便的公共交通方式。

广佛交界

1月16日，广东省委常委、广州市委书记张硕辅参加广州市政协十三届三次会议上的港澳地区市政协委员座谈时提到，广州正携手港澳和珠三角兄弟城市，发挥各自优势，实现共赢发展，共建国际一流湾区和世界级城市群。

无独有偶，1月15日，中共佛山市委十二届七次全会开幕，此次会议上，粤港澳大湾区建设和广佛同城也成为了会议的焦点。
这表明，广佛同城在粤港澳大湾区建设中被赋予了新的战略意义，为广佛同城迈向更高层次带来了历史性机遇。在大湾区城市群的多核布局中，“广佛”核心将成为大湾区发展的重要引擎。上月底，广佛两市政府签署了《深化广佛同城化战略合作框架协议》，科创同城成为同城合作的“新主角”，广佛“超级城市”正在显露峥嵘。未来广佛不仅会形成多个万亿级产业集群，还将继续加强民生、环保、旅游、产业等方方面面的合作。
有专家分析，未来粤港澳大湾区的城市内部会形成若干个城市共同体，广佛同城先行10年，同城质量决定了日后大湾区城市融合的走向，是标杆与样本。
岁末盛事：广佛再签深化同城化协议
2018年底，人们沉浸在喜迎2019年新年到来之际，广佛两市也迎来了多件同城盛事。12月28日，广佛地铁燕岗至沥滘段正式启用，也宣告了广佛地铁这一国内首条城际轨道交通实现全线运营。线路联结了广佛双城五区，且与广州地铁1号、2号、3号、8号等线路实现换乘，融入广州地铁网络，同城便利效应更加显现。
接着在2018年12月29日，番海大桥开建，番禺区和南海区自海怡大桥后，迎来另一座“握手桥”。据悉，番海大桥西联佛山市魁奇路，东接广州市南大干线，是东西贯穿广佛中心城区南部的城市快速干线，串联起佛山一环、广州东新高速，让两城的高速、快速线网更紧密对接。
两大同城交通项目的启用、开建，无疑是广佛同城十年路的一个缩影。“交通同城”是广佛同城过去十年的主角，10年间，海怡大桥、广佛地铁、广佛肇城际轨道等众多跨城项目落成。展望下一个10年，广佛又将走向何方？其实两市早有默契。
2018年12月20日，广东省委常委、广州市委书记张硕辅，广州市委副书记、市长温国辉率领广州市党政代表团赴佛山市学习考察。随后，在2018年度广佛同城化党政联席会议上，两市签署深化广佛同城化战略合作框架协议。会上，张硕辅表示，在改革开放再出发的新起点上，广佛同城其时已至、其势已成。两市要抓住粤港澳大湾区建设的重大机遇，坚持协商协同发展，集中精力、同心同向，推进全方位对接、全方位同城。
其势已成：广佛“经济体”发力科创
2018年，以广州、佛山两市政府签订《深化创新驱动发展战略合作框架协议》为标志，广佛两市探路产业与科技创新的合作，开启广佛同城3.0时代。至此，两地形成“广州创新大脑、佛山转化中心”创新驱动区域协调有序发展的新格局。
广佛新同城战略为何剑指产业、剑指科创？其实这也是两城自然发展至今的必然选择。在产业方面，两城互补性十分强。广州的国家中心城市地位带动了佛山制造业的快速发展，同样佛山庞大的民营企业也部分支撑了广州的商贸业、会展业以及服务业。
数据显示，2017年广佛两市GDP总量超过3.1万亿元，高于上海的3.06万亿元、北京的2.8万亿元。如果把广佛看作一个“经济体”，无疑在全国范围也不容小觑。正因如此，在实现基础设施、民生要素的同城后，广佛要深化提升同城战略，就必须在产业协同创新这里做文章。
在整个广深港澳科技创新走廊上，城市的创新要素与资源并非均匀分布，而是呈现出一定的极化趋势。2000年起，广州城市战略规划确定“东进、西联、南拓、北优、中调”的十字方针。其中，“西联”与“南拓”对于广佛两地的区域协同，意义重大。相关资料显示，广州的创新资源在市域范围基础上，向东和向南方向拓展。而佛山的东部以及东南部恰好与广州城市的中部、南部形成接壤，具备协同创新的地域条件。
为此，《深化创新驱动发展战略合作框架协议》明确要加快形成紧密融合、协同高效的创新格局，服务、支撑粤港澳大湾区世界级城市群的协同发展。
同心同向：共建多个万亿级产业集群
1月16日，中共佛山市委十二届七次全会第二次全体会议上，正式宣布佛山市委副书记区邦敏牵头推进三龙湾高端创新集聚区工作。三龙湾占地93平方公里，横跨佛山顺德、南海、禅城三区，紧邻广州南站新城，是佛山“一环创新圈”的龙头，是佛山对接广深科创走廊的桥头堡。而根据广佛《深化广佛同城化战略合作框架协议》，以广州南站为依托的广佛周边区域，将成为广佛两市揭开“同城3.0”科创协同时代的前沿地带。因此可见，上月底番海大桥的开建，会让这一地带扣上了更加紧密的“纽扣”，让佛山三龙湾与广州南站地区实现无缝衔接。
在这里，两市所重点打造的广佛科技创新产业示范区覆盖了153.5平方公里土地。根据两市协议，广佛将在这一片区共建国际科技创新中心，合作打造广佛科技创新产业示范区，促进佛山三龙湾高端创新集聚区、广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、荔湾东沙片区创新协调发展。此外，广州黄金围产业园、佛山青年湖电子信息产业园、广州大学城卫星城等也被纳入协议，将成为广佛两市创新驱动同城的重要载体。
另外，广佛还要共同争取国家大科学工程、国家重点实验室等平台在广佛区域布局，推进广州再生医学与健康广东省实验室、南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、佛山先进制造科学与技术广东省实验室等重大平台建设。
佛山市委书记鲁毅透露，广佛将共建万亿级产业集群，包括万亿级先进装备制造产业集群、万亿级汽车产业集群、万亿级新一代信息技术产业集群、万亿级生物医药与健康产业集群，推动产业协同发展全面上水平。万亿级先进装备制造产业集群建设上，广佛将共同将广东省机器人创新中心、广东省智能制造创新示范园等创新载体打造成为粤港澳大湾区机器人创新中心。万亿级生物医药与健康产业集群将合力打造具有全球影响力的生物医药与健康产业高地。
广州声音：广佛合作试验区要对标自贸片区
“广佛将共建国际科技创新中心，打造多个万亿级产业集群，共建粤港澳大湾区机器人创新中心，合力打造具有全球影响力的生物医药与健康产业高地。”广州市发改委有关负责人透露，未来广佛将联合打造广佛同城化重要平台，探索共建广佛合作试验区，对标前海、南沙、横琴这三个自贸片区，致力打造粤港澳大湾区核心发展平台，大力推进荔湾—南海、花都—三水、番禺—顺德、南沙—顺德四个同城化合作示范区建设，推进广州白云区与佛山南海区签署两区同城化合作协议，探索创造能够复制推广的有益经验，有力支撑同城化发展大局，形成全国区级行政区同城化发展的典范。
依托南站对接大湾区外溢创新资源
佛山声音：
而依托与广州南站的对接，佛山有机会进一步对接广深港外溢的创新资源。佛山要借助广佛科技创新产业示范区的载体，赋予三龙湾高端创新集聚区以同城化的战略地位。
“三龙湾创新集聚区将有机会联合广州的荔湾、东沙和广州南站地区，共同建设科技成果转化基地及创业创新培育基地，携手引进龙头科技型企业，为广佛两地创新驱动合作提供共同载体。”佛山发改局相关负责人表示。
其时已至：广佛同城迎来3.0时代
广佛两城，历史同源，文化同根，同声同气！回顾广佛同城路，其实已经经历了数个不同阶段，在上升为国家战略以前，广佛概念已经在民间兴起多时，有的叫“广佛一体化”，也有的称“广佛经济圈”，呼喊广佛实现同城的声音一直未有停歇。
20世纪80年代-90年代初，广佛之间仍然是“城乡关系”为主，许多广州人都会回到佛山的乡下省亲，同样佛山人也爱到省城广州逛逛。南海市民陈先生记得自己小时候常跟父母到广州文化公园玩耍，一玩就是一整天。
到了90年代初，广州修建内环路等城市基础设施，对老城进行拆迁改造，不少广州人选择到一河之隔的南海黄岐购房居住。家住黄岐嘉洲花园的黄姨正是当时从广州迁来南海居住。“主要是这里很靠近广州，搬过来不影响自己社交、工作，而且居住空间更宽敞。”据悉，90年代，黄岐冒出了众多新型房地产小区，与此同时广州的众多公交线路也开进这里。因毗邻广州中山八路，于是黄岐获得“中山九路”的美誉。这是广佛同城的1.0时期，也是刚刚萌芽的阶段。
2003年，广州白领龙先生的单位在佛山开设分支机构，而他也被安排到佛山公司上班。因为广佛城巴收车早，他很难每天回广州与家人团聚，只得隔三岔五回去一次。2010年，广佛地铁一期开通，龙先生的两地通勤有了新选择，从广州公司总部到佛山分公司不到1小时，每天工作在佛山，居住在广州成为现实。据悉，广佛地铁的开通不仅便利了两地上班族的出行，而且还带旺了另一个“候鸟”片区——桂城千灯湖板块，越来越多的广州人选择在此置业，“广佛候鸟”总数达到百万以上。另外，两市在交通、通信、社保、金融、政务等民生领域实现同城化，广佛民间交往层面基本实现同城化。这是广佛同城的2.0时代，也是广佛同城上升为国家战略的十年。
如今，站在广佛同城十周年的重要时间节点上，迎来了粤港澳大湾区建设的重大机遇，对广佛双方来说意义深远。所谓“其时已至”，在新10年的起点上，广佛即将迎来同城3.0时代。而这一时代将迎来一个全新的同城大舞台——以广州南站为依托的广佛创新片区。
民生亮点：携手打造“超级城市”
据广州市发改委有关负责人介绍：“广佛十年成就斐然，未来将进一步加大改革创新力度，同心协力加快两市同城化升级步伐，打造广佛超级城市。”
除了创新同城外，广佛将继续强化医疗卫生合作，发挥广州优质医疗资源集中优势，积极向佛山居民提供危急病症、疑难病症诊疗和专科医疗服务，开展院前医疗急救体系建设合作。同时，推动社会保障无缝对接，在两市已建立社会医疗保险定点医疗机构互认定点的基础上，深入推进两市社会医疗保险参保人异地就医费用联网直接结算。推动建立两地社会保险参保信息共享机制，着重推进社会保险关系转移接续服务合作和社会保险待遇风险防控。
未来广佛将携手继续构建优质生态圈。水环境联合保护方面，将重点强化花地河、白坭河、佛山水道、西南涌等广佛跨界河流域水环境联防联治，共促水环境质量显著改善。大气污染治理协同方面，将共同实施PM2.5监控，加强环境空气质量联合监测和大气污染联防联控，争取2020年环境空气质量全面达到国家标准。统筹处置固体废弃物方面，将探索共建城市固体废弃物再生利用处理基地等区域性的专业分拣中心。
另外，广佛两地旅游合作将不断深入。按照计划，广佛将整合两地特色旅游资源，共建岭南文化、都市风情、休闲度假、广府美食等多元旅游产品体系，推出多条广佛联游精品线路。推进两地旅游市场联动、信息互通、客源互换，继续加强赴外地宣传推介广佛旅游品牌，携手打造大湾区世界级旅游目的地和游客集散地。