重磅！佛山南海新一轮宅基地改革打算这么干

大洋网讯 今日，记者从佛山市南海区新一轮农村宅基地制度改革试点暨“一网统管”智慧城市运行管理工作动员会议上获悉，佛山市南海区作为第一轮33个全国土地改革试点地区，将继续承担新一轮农村宅基地制度改革试点任务，改革时限至2022底。据悉，本轮的农村宅基地改革试点工作中，南海区选取了中央部署的9个改革方向中的8个，细化实施16个改革举措，形成了《佛山市南海区农村宅基地制度改革试点实施方案》，并已得到了省委、省政府批复。

改革背景

探索破解农村宅基地制度中深层次矛盾和问题

按照国家的部署，全国选取了104个县（市、区）作为试点地区，探索解决农村宅基地制度中的深层次矛盾和问题。南海区作为第一轮33个全国土地改革试点地区，将继续承担新一轮农村宅基地制度改革试点任务，改革时限至2022底。除南海区外，广东省还有其它5个县区，珠海市斗门区、韶关市南雄市、惠州市龙门县、汕尾市陆河县、肇庆市德庆县也被列为本轮的农村宅基地改革试点地区。

会上透露，南海区的农村宅基地存在的问题，比全省甚至全国其他试点地区更复杂，改革难度也更大。改革开放40多年来，随着经济社会迅猛发展，一方面南海土地资源越来越稀缺，历史遗留、安全隐患、两违监管等诸多问题困扰着宅基地的规范管理。

为此，本轮的农村宅基地改革试点工作，南海区选取了中央部署的9个改革方向中的8个，细化了16个改革举措，形成了《佛山市南海区农村宅基地改革试点实施方案》，并得到了省委、省政府批复。在省委省政府批复的《实施方案》基础上，南海区继续细化了改革措施，明确了部门分工、目标任务和完成时限要求，形成了《佛山市南海区农村宅基地改革试点工作方案》。具体的《工作方案》将试点任务划分为7大方面，21个工作事项，围绕“谋新策、补短板、优服务、强监管”进行改革深化，力争全方位重构南海区农村宅基地规范管理秩序。

重点举措

完善政策体系，多措并举打造样板村居

本次会议上，佛山市南海区就《佛山市南海区农村宅基地制度改革试点工作方案》，从7大方面进行了解读，7大方面具体为：推进基础工作实施，落实改革基础；完善政策体系建设，夯实制度支撑；创新为民服务举措，提升工作质效；完善部门共管手段，强化综合监管；多措并举打造样板村居，抓好示范带动；持续开展政策宣传和培训，营造改革氛围；深入总结宅基地改革成效，提炼改革经验。

其中，推进基础工作实施，落实改革工作基础是改革的基础性工作，具体涵盖落实控制性详细规划编制深化、全力推进落实登记造册工作、实施宅基地村(居）管理一张图等3个工作事项。在完善政策体系建设，夯实制度支撑这方面，南海区将对现行的农村宅基地相关政策作出修订和完善，共涉及到农村宅基地所有权行使机制、分配资格管理、流转制度、农房租赁机制、全流程审批机制、退出盘活机制、集中建房机制、抵押制度以及有偿使用机制等制度修订完善事项，

完善部门共管手段，强化综合监管方面，主要是针对目前南海区农村宅基地“两违”面临严峻形势提出的工作举措，包括探索运用多种方式遏制新增违法、探索构建村级宅基地协管员工作机制、继续严格执行落实信用体系监管等工作事项。而多措并举打造样板村居，抓好示范带动方面，包括探索农村居民新型社区的多种实现方式、积极探索宅基地改革示范样品村居打造等内容。据悉，目前已初步确定选取狮山镇罗村管理处为单元进行农村居民新型社区建设试点。

最新进展

10项改革政策将在10月底前完成

按照要求，本次改革试点到2022年底，改革所涉及的10项政策，将在今年10月31日前完成。经过前期的积极探索和大力推进，佛山市南海区在宅基地改革上已完成了有关基础性工作。

其中，在组织架构方面，佛山市南海区对全区农村宅基地制度改革试点领导小组作出调整，由闫书记、顾区亲自挂帅，分别担任组长和第一副组长，领导小组办公室由区自然资源局调整区农业农村局。房地一体方面，目前，南海区农村宅基地房地一体“总登记”工作已取得积极进展。同时，新一轮对农村宅基地权籍数据的补充调查已全面启动，以“村庄规划篇章”对现行的控制性详细规划进行深化的方式已列入新一轮规划计划。

制度重构方面，按照改革要求，南海区本轮将完成涉及农村宅基地的联合审批、资格审定、流转管理、抵押贷款、退出盘活、有偿使用、集中建房、农房出租、村级议事章程、两违监管等10项政策的重新修订和起草。目前，联合审批、资格审定、流转管理的政策已形成新稿件，部分已经征询过部门意见，其它的政策也在起草中。信息化建设属于本轮改革的“补短板”重要一环，南海区已将农村宅基地全周期管理系统列入南海区“城市大脑二期”的智慧三农版块统筹建设，包括标准化数据建设和业务功能板块建设，目前正在由技术单位进行研发。

此外，技术支撑方面，南海区已完成外聘第三方的技术团队的采购，包括对改革试点阶段评估、总体评估、政策起草、改革经验提炼等服务项目，技术服务团队将对南海区新一轮农村宅基地制度改革试点工作做全程的跟踪、评估。

下步工作

突出重点环节，落实五项基础性工作

按照计划，在本轮改革试点工作中，南海区各镇街将在4月底前完成组建以党委书记担任组长的宅改架构，确定镇级宅改牵头部门。接下来，全区将突出重点环节，加快落实好五项基础性工作。一是尽快完成“村庄规划篇章”的编制工作；二是按时间节点要求加快处理历史遗留问题；三是推动“村规民约”的完善；四是各镇街抓紧尽快理顺各部门职能；五是严控新增“两违”。

佛山市委常委，南海区委书记闫昊波会上指出，推进新一轮农村宅基地制度改革试点和“一网统管”工作，就是要着力破解南海区宅基地管理和社会治理领域的一些深层次问题，坚决破除妨碍城乡土地、数据要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，为全省城乡高质量融合发展探索新的路子、提供新的经验。

他强调，农村宅基地制度改革试点和“一网统管”工作都是系统性工程，涉及业务广、部门多，必须主动作为、多方协作、上下联动。各镇街、各部门要按照分工部署和时间节点要求，主动谋划、协同推进，多谋思路、多想办法，打出一套改革“组合拳”。他强调，要高位推进新一轮农村宅基地制度改革试点和“一网统管”工作，为南海城乡高质量融合发展筑牢根基、提供动力。

文、图/南方日报·新花城记者：高敏华、李传智