新能源汽车产业发展规划出台

11月2日，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持电动化、网联化、智能化发展方向，以融合创新为重点，突破关键核心技术，优化产业发展环境，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树指出，“协力图强”是此次规划的关键词，规划进一步务实行业目标，强化基础体系的协力、自主、图强，打造自主可控、具有国际竞争力的产业链，让中国成为汽车产业强国。

　细化务实产业目标

相较于征求意见稿，规划对新能源汽车的发展方向、销量目标、产业基础目标等有细微调整，指出了新能源汽车产业的未来形态与跨界融合的路线，新能源车销量占比目标也更加务实，并且对纯电动车电耗限制有所放松，对充换电等基础设施建设被进一步强调。

分析指出，规划从各维度协同产业链促进新能源汽车产业发展，战略部署更加细化、清晰且稳健、务实，并且注重发挥市场主导作用，将有利于打造良好的新能源汽车产业生态。

规划指出，经过多年持续努力，我国新能源汽车进入加速发展阶段，融合开放成为新能源汽车发展的新特征，提出五项发展任务：提高技术创新能力，构建新型产业生态，推动产业融合发展，完善基础设施体系，深化开放合作。其中，新型产业生态、产业融合发展和完善基础设施体系是我国新能源汽车产业加速发展阶段的重要目标与方向。

按照目标，到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。到2035年，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品牌具备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，等等。

构建新能源汽车产业新形态

经过多年持续努力，我国新能源汽车产业技术水平显著提升、产业体系日趋完善、企业竞争力大幅增强，产业进入叠加交汇、融合发展新阶段，如今应当抢抓战略机遇，巩固良好势头，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。而新能源汽车产业加速发展的未来形态会是怎样？规划给出了回答。

构建新型产业生态，要打造涵盖解决方案、研发生产、使用保障、运营服务等产业链关键环节的生态主导型企业；促进关键系统创新应用，实施车用操作系统生态建设行动，建设动力电池高效循环利用体系；提升新能源汽车产业智能制造水平；推进质量品牌建设，健全安全保障体系。

对产业基础好的地区如何发展，规划作出了指示：发挥龙头企业带动作用，培育若干上下游协同创新、大中小企业融通发展、具有国际影响力和竞争力的新能源汽车产业集群，提升产业链现代化水平。

这方面，广东省已经出台了相关规划。9月28日，《广东省发展汽车战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》提出，要依托广东省良好的产业优势，培育世界级汽车产业集群，依托自主品牌整车企业，重点围绕新能源及智能网联汽车，引导企业实施品牌提升及全球化战略，打造具有较强国际竞争力的跨国公司。

跨界融合搭建未来出行

未来的电动汽车，实际上将是存储和消纳绿色能源的基本单位，是智能交通和智慧城市的基本单元，也是新一代移动通信、共享出行链接在一起的节点。这需要车、路、城市的协同，智能的车、聪明的路与智慧的城市融为一体。

此次规划提出，推动新能源汽车与能源、交通、信息通信融合发展。加强新能源汽车与电网（V2G）能量互动，促进新能源汽车与可再生能源（风力、光）高效协同；发展一体化智慧出行服务，构建智能绿色物流运输体系；推进以数据为纽带的“人—车—路—云”高效协同，打造网络安全保障体系；建立新能源汽车与相关产业融合发展的综合标准体系。同时，实施智慧城市新能源汽车应用示范行动，对以上融合发展模式进行综合示范。

中国电动汽车百人会理事长陈清泰则表示，这需要从一开始就把汽车、能源、通信、交通、城市作为一个整体，以新的理念，实现技术协同、规划协同、政策协同、法规协同，有序推进。

加快基础设施建设鼓励商业模式创新

按照规划目标，到2025年新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，以2019年中国汽车销量2577万辆计算，新能源汽车销量占比20%，那么2025年新能源汽车销量至少达515万辆。根据目前新能源汽车的定义，可以确定大部分为纯电动汽车，这也意味着需要铺开庞大的纯电动充换电网络，而对于智能网联汽车、氢燃料电池汽车的美好愿景，同样需要基础设施建设的支持。

因此，规划中明确提出要完善基础设施体系。充换电设施与服务方面，大力推动充换电网络建设，协调推动智能路网设施建设，有序推进氢燃料供给体系建设。加快充换电基础设施建设，提升充电基础设施服务水平，鼓励商业模式创新。智能网联方面，协调推动智能路网设施建设。氢燃料方面，有序推进氢燃料供给体系建设。规划还提出建设智能基础设施服务平台，构建基础设施互联互通标准体系，开展充换电、加氢、智能交通等综合服务试点示范，实现基础设施的互联互通和智能管理。

事实上，在充换电设施与服务方面，市场已经在积极进行商业模式的探索与推进。近日，蔚来与宁德时代将联手打造“电池银行”的消息引起热议，蔚来汽车规划成立电池资产管理公司，在宁德时代的加入下，共同探索换电模式车电分离商业化之路，同时将促进电池标准化。

今年7月，《广州市氢能产业发展规划（2019-2030）》中提出，到2030年，建设绿色氢电综合调峰电站不低于10座，建成加氢站100座以上。氢能产业实现产值预计2000亿元以上。

崔东树分析认为，规划中提出的开放发展更强调国际竞争力，践行开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。