做绿水青山的守护者 广州全面推行林长制

绿水青山就是金山银山。2021年，中央、省相继出台关于全面推行林长制的意见。全面推行林长制，强化地方党委政府保护发展林草资源的主体责任和主导作用，是全面贯彻习近平生态文明思想和新发展理念的重大实践，是生态文明建设的一项重大制度创新，也是守住自然生态安全边界的必然要求，将有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，不断增进人民群众的生态福祉，更好地推动生态文明和美丽中国建设。林长制是指按照“分级负责”原则，由各级地方党委和政府主要负责同志担任林长，其他负责同志担任副林长，构建省市县乡村等各级林长体系，实行分区（片）负责，落实保护发展林草资源属地责任的制度。

广州现有林地面积428万亩，森林覆盖率41.6%，森林蓄积量1955万立方米；建成区绿地率40%，建成区绿化覆盖率45.52%，人均公园绿地面积17.33平方米，综合公园38个、专类公园47个、社区公园112个、游园（口袋公园）888个；自然保护地面积115万亩，森林公园92个，湿地公园25个。为全面提升森林、湿地、公园、绿地等生态系统功能，进一步压实地方各级党委和政府保护发展林业园林资源的主体责任，2021年8月27日，广州市委办公厅、市政府办公厅印发《广州市全面推行林长制实施方案》，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，积极组织开展全面推行林长制工作。

市第十二次党代会指出，要坚持人与自然和谐共生，筑牢绿色生态屏障，推动绿色低碳发展，建设更高品质的美丽广州。各区、各部门要强化顶层设计，推进统筹治理，落实惠民举措，将林长制打造为提升人民幸福感和获得感的助推器，推进生态惠民取得实效。

强化顶层设计

推行林长制广州在路上

广州市委、市政府高度重视林长制工作，成立由市委书记任组长、市长任常务副组长、市委副书记和分管林业园林工作的副市长任副组长，由19个市直部门和单位组成的广州市全面推行林长制工作领导小组，制定了市领导小组工作规则和林长会议、巡查、信息管理、督查、部门协作、考核等六项配套制度。按照党政同责、属地管理、全域覆盖的原则，全市11个区，均成立了区全面推行林长制工作领导小组。目前，全市已落实各级林长名单，设立四级林长9411名，其中市级林长15名，区级林长164名，镇（街）级林长1481名，村（社区）级林长7751名，基本构建起市、区、镇（街）、村（社区）四级林长体系。

靶向发力，明确各级林长责任区域。全市按照行政区划和林业园林资源等特点，确定各级林长责任区域，已设立责任区域3992块，其中市级林长责任区域11块，区级林长责任区域179块，镇（街）级林长责任区域1123块，村（社区）级林长责任区域2679块。同时，构建以村级林长、基层监管员、护林护绿员为主体的基层“一长两员”资源源头网络化管理机制，共设置基层“一长两员”13726名，将巡山护绿责任落实到山头地块。

探索“两山”转换路径大力发展绿色富农产业。2020年，广州市增城区作为全省林长制的试点区县，大胆创新，积极探索“产业林长”新机制，选取森林资源的北部代表派潭镇进行首个“产业林长”试点，号召经营林地面积超过500亩的承包户担任“产业林长”并签订承诺书。在坚守生态红线的同时，大力施展森林资源的经济效益，取得森林资源保护管理强化、绿色富民产业兴旺、民生福祉不断增进的成效，为增城区率先探索绿水青山转化为金山银山提供有效路径。实施一年多来，派潭镇森林资源的生态、经济、社会功能进一步强化，人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需求不断得到满足，初步实现了生态保护、绿色发展、林业惠民三位一体良性循环。截至目前，派潭镇已确立产业林长20名，涉及林地总面积约7.1万亩，涉及产值约2.5亿元。

八大任务

构建林业资源保护发展长效机制

保护森林资源。严守生态保护红线，禁止毁林开垦，全面停止天然林商业性采伐，保护湿地、野生动植物及其栖息地。

科学开展国土绿化和生态修复。实施水源林、低效林改造、碳汇林等重点林业生态建设工程，提升森林质量；推进生态环境脆弱区域、湿地、红树林保护修复和水鸟生态廊道建设。

加强森林资源监测监管和有害生物防控。充分利用现代信息技术手段，完善森林资源动态监测体系；建立健全联防联控机制，提升生物灾害防控能力。

提升依法治林护绿水平。规范林业园林行政管理行为，加强执法队伍建设，开展法治宣传和法制教育。

加强森林防灭火工作。坚持森林防灭火一体化，压实森林防灭火责任；开展森林防火日常巡护、火源管理、风险隐患排查整治，落实风险隐患排查整治；加强森林防灭火队伍建设和宣传教育。

深化森林资源领域改革。巩固深化国有林场改革成果，探索创新森林经营体制机制，积极培育新型林业经营主体，加快林业新业态发展，打造富于特色的生态品牌。

推进城乡园林绿化建设管理。提升城市绿化生态功能、绿地和公园景观品质，打造花城品牌，开展乡村绿化美化；加强城乡公共绿化日常巡查，开展古树名木管护和抢救复壮。

加强基层基础建设。构建以村级林长、基层监管员、护林员为主体的“一长两员”源头网格化管护架构，完善护林员制度，建立上下联通的智慧林长综合管理平台。

三大亮点

建立具有“广州特色”的林长制制度体系

•系统治理，全域覆盖。坚持山水林田湖草沙系统治理，将全市森林、自然保护地、湿地、公园、城乡绿化等所有林业和园林资源，按属地管理原则全部纳入林长制体系，形成城乡一体、全域覆盖、系统治理、协调发展的大绿化格局。

•因地制宜、一区一策。各区根据自身林业、园林绿化资源特色和生态保护定位，制定符合本区域的工作目标、重点任务和落实措施。从化区依托森林资源禀赋优势，打造粤港澳大湾区创新“绿谷”，大力发展森林生态产业；海珠区以海珠湿地为核心，以完善“江、涌、湖、林、园”生态网络体系为目标，着力提升生态水平；花都区积极解决护林队伍“短板”，专职护林员从130人增加到179人，护林员统筹配备到各镇（街）。

•积极探索，创新模式。各区大胆创新，积极探索“林长＋”模式。从化区突出自然保护地管理和森林资源保护监督，探索设立“保护地林长”“检察林长”；番禺区根据院校多、校园绿化面积大的特点，专门设置“高校林长”；海珠区首创以村（社区）级林长、村挂职（驻社区）民警、绿管员、护绿员组成的“一长一警两员”末端管护机制；黄埔区将古树名木养护工作纳入林长制；南沙区落实森林树木、古树名木保护责任制，每月定期安排巡查记录森林树木、古树名木的生长、病虫害情况；越秀区将绿化巡查保护纳入区综合网格体系，实施网格化管理。